El caso Napoleón

El hecho.

Napoleón Gómez Urrutia ha sido postulado como candidato plurinominal al Senado por Morena.

La duda

¿Cumple Napoleón Gómez Urrutia los requisitos que para Senador exige la Constitución en su artículo 58 (que a su vez remite al 55 de la misma)?

El Derecho.

El artículo 58 constitucional establece que “para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad”.

El artículo 55 establece que para ser diputado (por tanto, senador) se requiere:

“Fracción I. “Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos;”

“Fracción III.  Ser originario de la entidad federativa en que se haga la elección o vecino de esta con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular;”

A su vez, en relación directa con el requisito de ser mexicano por nacimiento, el segundo párrafo del artículo 32 de la misma Constitución determina lo siguiente:

“El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la presente Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva también será aplicable a los casos que así lo señalen otras leyes del Congreso de la Unión.”

Los argumentos.

Se dice que Napoleón Gómez Urrutia no cumple dos de los requisitos constitucionales para ser senador; en específico, el de residencia y el de no haber adquirido otra nacionalidad.

Respecto de la residencia, lo primero a observar es que el ahora candidato de Morena nació en Nuevo León, y por tanto no está obligado por el requisito de residencia, ya que claramente la norma constitucional establece que para diputado plurinominal es requisito  haber nacido en alguna de las entidades que comprendan la circunscripción en que se realice la elección o residir de manera efectiva en ella por más de 6 meses anteriores al día de la elección. Una o la otra.

Es un hecho público y notorio que el candidato de Morena reside desde hace varios años en Canadá, por lo que no podría comprobar que cumple el requisito de residencia efectiva en territorio nacional.

Pero nació en Nuevo León. ¿Es eso suficiente?

Creemos que sí. Pero hay espacio para la polémica.

Nuestro argumento es que la norma del artículo 55, fracción III, debe leerse a la luz de la interpretación gramatical, considerando que la lista de senadores es única y se vota en una sola circunscripción plurinominal nacional (Art. 56 constitucional). Como las 32 entidades federativas componen la circunscripción plurinominal nacional para elegir senadores por ese principio, el requisito de residencia no es aplicable. Con haber nacido en México, en territorio nacional, es suficiente.

En cambio, Napoleón Gómez Urrutia no cumple con el requisito establecido en el artículo 32, segundo párrafo, de la Constitución, ya que tiene la nacionalidad canadiense, según lo declaró su abogado defensor y consignó el portal de noticias “Animal Político”; igual reconocimiento hizo -hace poco tiempo- la presidenta de Morena en el programa que conduce Joaquín López Dóriga en el canal 4 de Televisa.

En favor del candidato de Morena puede argumentarse que el artículo 15 de la Ley de Nacionalidad, reglamentaria del artículo 32 de la Constitución, señala que “En los términos del párrafo segundo del artículo 32 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuando el ejercicio de algún cargo o función se reserve a quien tenga la calidad de mexicano por nacimiento y no haya adquirido otra nacionalidad, será necesario que la disposición aplicable así lo señale expresamente.”

Se dirá que como el artículo 32 no señala expresamente ese impedimento (haber adquirido otra nacionalidad) entonces, no cabe aplicarlo en contra de Gómez Urrutia.

Consultamos a varios amigos constitucionalistas a este respecto. Nos hacen ver que la citada norma legal es aplicable solamente a los casos en que una ley secundaria establece el requisito de ser mexicano por nacimiento, caso previsto por la frase final del segundo párrafo del citado artículo 32 de la Constitución, pero no lo es respecto de la propia Constitución, pues eso supondría enmendarle la plana a la Carta Magna desde una ley secundaria.

En conclusión, por haber adquirido la nacionalidad canadiense, Napoleón Gómez Urrutia no puede ser senador, salvo que renuncie a esa nacionalidad, en los términos que establece el artículo 17 de la citada Ley, que a letra establece:

“Artículo 17.- Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales, podrán solicitar a la Secretaría el certificado de nacionalidad mexicana, únicamente para los efectos del artículo anterior. Para ello, formularán renuncia expresa a la nacionalidad que les sea atribuida, a toda sumisión, obediencia y fidelidad a cualquier Estado extranjero, especialmente de aquél que le atribuya la otra nacionalidad, a toda protección extraña a las leyes y autoridades mexicanas, y a todo derecho que los tratados o convenciones internacionales concedan a los extranjeros. Asimismo, protestarán adhesión, obediencia y sumisión a las leyes y autoridades mexicanas y se abstendrán de realizar cualquier conducta que implique sumisión a un Estado extranjero. El certificado de nacionalidad mexicana se expedirá una vez que el interesado haya cumplido con los requisitos de esta Ley y su reglamento.”

A su vez, el Reglamento de la Ley de Nacionalidad establece al respecto:

“ARTÍCULO 6.- Las renuncias y protestas a que se refiere el artículo 17 de la Ley, deberá realizarlas el interesado por escrito.”

“ARTÍCULO 11.- Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere también como sus nacionales y que pretendan acceder al ejercicio de algún cargo o función para el que se requiera tener únicamente la nacionalidad mexicana por nacimiento, deberán tramitar ante la Secretaría su Certificado de Nacionalidad Mexicana y realizar por escrito las renuncias y protestas referidas en el artículo 17 de la Ley.

“ARTÍCULO 12.- Para la expedición del Certificado de Nacionalidad Mexicana, los interesados deberán cumplir con los siguientes requisitos: I.- Ser mayor de edad y en uso de sus derechos civiles; II.- Presentar original de la solicitud debidamente requisitada y firmada; III.- Exhibir copia certificada de su acta de nacimiento expedida por la oficina del registro civil mexicano. Si el interesado nació en el extranjero, podrá exhibir copia certificada del acta de nacimiento expedida por los consulados o por la sección consular de las representaciones diplomáticas de México en el exterior o copia certificada expedida por la oficina del registro civil mexicano de la inserción de su acta de nacimiento extranjera; IV.- Presentar original de una identificación oficial vigente con fotografía, entre otras, el pasaporte mexicano, la credencial de elector, la cédula profesional, la cartilla del Servicio Militar Nacional, el certificado de matrícula consular y la cédula de identidad ciudadana; V.- Entregar dos fotografías iguales recientes a color, tamaño pasaporte (4.5 x 3.5 cms.), con fondo blanco, de frente, sin anteojos, cabeza descubierta; VI.- Entregar el comprobante del pago de derechos correspondiente; VII.- Manifestar por escrito bajo protesta de decir verdad que la información proporcionada para realizar el trámite es correcta y concuerda con la documentación presentada para el mismo fin, y VIII.-Formular por escrito las renuncias y protestas que establece el artículo 17 de la Ley.

“En el caso de los nacidos en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional, además deberán presentar copia certificada del acta de nacimiento o del certificado de nacionalidad mexicana o de la declaratoria de nacionalidad mexicana por nacimiento de su padre o de su madre. En el caso de los nacidos en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre mexicana por naturalización, además deberán presentar copia certificada de la carta de naturalización de su padre o de su madre expedida con anterioridad a su nacimiento.

Una vez que el interesado haya cumplido con todos los requisitos señalados en este artículo, el certificado de nacionalidad mexicana se expedirá en un día hábil. Una vez expedido el certificado de nacionalidad mexicana, la Secretaría cumplirá con lo previsto en el artículo 96 de la Ley General de Población.”

De lo establecido por la Ley de Nacionalidad y su Reglamento se desprende que, al presentar la solicitud de registro como candidato a senador plurinominal de Napoleón Gómez Urrutia, Morena debió entregar al INE el certificado de nacionalidad mexicana expedido por la SRE. Sin ese documento, la autoridad debía negar el registro. Como lo aprobó, cabe deducir que el requisito fue cumplido. Pero si el INE aprobó sin ese documento, estaremos ante un caso de grave omisión.

La candidatura de Napoleón Gómez Urrutia está impugnada ante la Sala Superior del TEPJF, la magistrada ponente es la presidenta del Tribunal, Janine Otalora. Al día 10 de mayo, falta conocer la sentencia.

Pd. Queda el tema de la suspensión de derechos políticos a que se refiere el artículo 38, fracción II de la Constitución (por estar sujeto a proceso criminal), pero ignoramos si es aplicable al caso.

 

Jorge Alcocer V.

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